《固體廢物污染環(huán)境防治法》有多個條文將“利用”和“處置”相并列，由此可見，處置行為僅指生產(chǎn)過程完成后對危險廢物的減量化、無害化的處理行為，并不包括資源化危險廢物的利用行為。非法處置危險廢物行為的“處置”概念的界定，《固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十八條與《刑法》第三百三十三條中的規(guī)定應(yīng)該是一致的，只不過一是環(huán)境行政違法行為，一是環(huán)境污染犯罪行為。因此，也可以說，司法解釋中也只需要對非法排放、傾倒或者處置危險廢物行為進(jìn)行解釋，而無需專門針對非法利用危險廢物行為進(jìn)行解釋。因為，非法利用危險廢物行為與非法排放、傾倒或者處置危險廢物行為之間，并非并列關(guān)系，單純的非法利用危險廢物行為是一種環(huán)境行政違法行為，并沒有納入我國污染環(huán)境罪刑事法律規(guī)范調(diào)整之中。

雖然說司法解釋中無需專門針對非法利用危險廢物行為作出規(guī)定，但并不是說此類行為就一定不構(gòu)成污染環(huán)境罪。事實(shí)上，利用危險廢物行為，無論是否有經(jīng)營許可證，它們都與一般性的生產(chǎn)經(jīng)營活動沒有本質(zhì)差異。在實(shí)踐中要區(qū)分兩種行為：一種行為是行為人非法利用危險廢物的行為，通常表現(xiàn)為行為人在無危險廢物利用經(jīng)營許可證的情況下，從事危險廢物的利用活動。另一種行為是行為人在利用危險廢物活動中，向外環(huán)境中排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境。以上這兩種行為是相互獨(dú)立的，且違法行為的性質(zhì)存在本質(zhì)差異。

前一種行為主要是違反國家關(guān)于危險廢物經(jīng)營許可證的法律規(guī)定，承擔(dān)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十七條第一款的行政處罰責(zé)任，即縣級以上人民政府的環(huán)保部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得三倍以下的罰款。至于非法利用危險廢物的數(shù)量多少，不會影響到此種行為的行政違法性質(zhì)，只是在行政處罰時作為自由裁量的情節(jié)加以考慮。

后一種行為比較復(fù)雜，行為人既可能有危險廢物利用經(jīng)營許可證，也可能無危險廢物利用經(jīng)營許可證。這里不討論無證經(jīng)營行為的行政處罰責(zé)任，主要集中討論其在經(jīng)營活動中，向外環(huán)境中排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物或者其他有害物質(zhì)情形下的法律責(zé)任問題。實(shí)際上，上述違法行為跟有無危險廢物利用經(jīng)營許可證沒有直接的關(guān)系，它們在利用危險廢物過程中都可能實(shí)施以上污染環(huán)境的行為。如果對這種污染環(huán)境的行為進(jìn)行區(qū)分的話，可以分為污染環(huán)境的行政違法行為和嚴(yán)重環(huán)境污染的刑事違法行為。對于環(huán)境污染行政違法行為可以根據(jù)違法事實(shí)分別進(jìn)行行政處罰。如“未采取相應(yīng)防范措施，造成危險廢物揚(yáng)撒、流失、滲漏或者造成其他環(huán)境污染的”，根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十五條第十一項處以罰款；如存在大氣污染物和水污染物超標(biāo)排放的，根據(jù)相關(guān)環(huán)境污染防治法進(jìn)行行政處罰。如果造成“嚴(yán)重污染環(huán)境”的情形，則轉(zhuǎn)化為污染環(huán)境犯罪行為。當(dāng)然，此種情形下的排放、傾倒或者處置的物質(zhì)，未必就是危險廢物，也可能是其他類型的有毒、有害物質(zhì)。是否構(gòu)成“嚴(yán)重污染環(huán)境”的情形，不需要通過司法解釋作出特別的規(guī)定，特別是作出模糊的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，而只要根據(jù)違法排放、傾倒或者處置的有毒、有害物質(zhì)的種類，依據(jù)2013司法解釋第一條中十八項的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，來認(rèn)定其違法排放、傾倒或者處置有毒、有害物質(zhì)行為構(gòu)成“嚴(yán)重污染環(huán)境”。